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北京师范大学2005年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题专业：行政管理 科目代码： 353研究方向：各方向 考试科目：行政学原理一、简述题（每题15分，共75分）1美国学者哈罗德拉斯韦尔（HDLasswell）对现代政策科学的主要贡献。2现代人事行政的主要特征。3现代行政组织的基本类型。4行政协调的基本原则。5行政决策民主化的含义。二、论述题（共75分）l谈谈你对建立和健全我国政府采购制度的看法。（35分）2有人说：“依法行政是依法治国的核心”，你认为这一命题对不对？请详细阐述理由。（40分）参考答案北京师范大学2005年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题专业：行政管理 科目代码： 353研究方向：各方向 考试科目：行政学原理一、简述题1美国学者哈罗德拉斯韦尔（HDLasswell）对现代政策科学的主要贡献。答：20世纪50年代，美国著名政治学家哈罗德拉斯韦尔首次提出“政策科学”概念，并对这一学科的内容进行了较为系统的阐述，被称为政策科学之父。他认为，“政策科学就是以制定政策规划和政策替代方案为焦点，动用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”，他是现代政策科学的创始人。在1951哈罗德拉斯韦尔年与丹勒纳（Daniel Lerner）合编的政策科学：近来在范畴与方法上的发展一书中，对政策科学的内容加以系统介绍和说明。他把政策制定划分为信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止等七个过程。据此，他认为，政策分析者在决策过程中可做三种贡献：一是确定一项政策的目标和价值；二是收集和提供有关信息；三是提出几种政策方案及其最佳选择。1971年，拉斯韦尔又写了政策科学展望一书，使他成为现代政策科学的先驱和当代政策科学领域最有影响的学者。拉斯韦尔不仅提出了政策科学概念，而且提出一种惟科学主义的研究公共政策的范式，它注重对人们政治（政策）行为过程的动态心理分析，对民主主义和理论实证主义的合理性的赞赏，认识到公共政策学的跨学科性、充分的时空观念的必要性、发展观念的重要性、政府官员应参与公共政策的研究，强调价值中立、科学实验、统计量化和严格的逻辑推理。这种研究范式对政策科学化是意义十分重大，特别是对确定情景条件下的公共政策的科学分析很有用。但由于现实公共问题的绝大多数是在不确定情景下发生的，而价值取向是公共政策最本质的规定性，因而对公共政策作纯科学纯理性的定量研究仍然是不现实的。2现代人事行政的主要特征。答：所谓人事行政，是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。现代人事行政的主要特征：（1）公平性，即人事行政中的人员进退、赏罚和升降均以客观的、法定的人才主义和功绩原则为标准，而不能以私人关系、个人好恶或其他关系为量衡；（2）公开性，即人事行政的全过程向民众公开，打破以前的隐秘性，以杜绝私相授受和其他营私舞弊活动，公开是公平的前提保证；（3）超然性，即人事行政中的人事任免和其他事宜，均以法规制度为依据，遵照客观事实来决定，不应受到任何其他外力（如政党或利益集团的压力）的影响与指使，不得由于性别、种族、宗教信仰、政治倾向等理由进行人事行政方面的歧视，人事行政的管理机构超然于政治斗争之外，尽力避免带有政治色彩，以保证人事行政的客观性。；（4）适应性，即现代人事行政通常都不是机械僵死的，而是具有相当的灵活性和适应性，以满足社会不断发展的要求，这主要表现为管理方法的灵活多变和更新改进以及人事行政制度随形势变化而做出种种调整。3现代行政组织的基本类型。答：行政组织，指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。按照各种机关的职权和管辖范围，行政组织大体可以分为以下几种类型：（1）首脑机关。是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。首脑机关是政府的指挥、决策和督导核心，在多数国家称为内阁，在形式上一般是指由政府首脑召集主持的内阁会议或部长会议或国务会议。首脑机关的职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决策，并督导决策的实施。首脑机关是行政组织的中枢或统率，是政府效能的关键。（2）职能机关。亦称本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或指导监督其所属机构实际实施的机关。大部分行政机关都是职能机关。在我国，国务院所属各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科，均属于职能机关。职能机关对上听命于首脑机关，贯彻首脑机关的决定和指示，接受行政首长的指挥监督，对下行使行政管理职能，指导下级相应行政部门或某些社会公益性组织。（3）办公机关。亦称辅助机关或幕僚机关，通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。其典型存在形式是各级政府的办公厅（室）。办公机关没有特定的专业性，不能离开行政首长而独立存在，其活动直接听从行政首长的指挥和要求。它对各专业行政职能部门没有直接指挥和监督的权力，但在授权条件下可以代表行政首长。由于办公机关是紧靠行政首长且完全受命于首长的一个组织环节，事实上参与政务、协助决策、沟通关系、协调活动、汇集信息、处理纠纷，因此，它的状态直接关系到首脑机关功能的发挥，历来被认为是一种重要的行政机关。（4）咨询机关。亦称智囊机关或参谋机关，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。咨询机关既不是执行机构，也不是秘书班子，具有业务独立的地位，其基本职能是研究咨询、参与决策、协调政策、培训人才和宣传科学知识。现代行政对咨询的依赖程度是逐步加深的。从世界各国情况看，咨询机构在政府中的地位日益重要，其设置数目已经超过职能机关。（5）派出机关。是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。派出机关的主要职能是承上启下实行管理，即督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示，同时向委派机关报告辖区行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的其他事项。4行政协调的基本原则。答：行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。行政协调的基本原则有：（1）出发点的整体原则。良好的协调开始于正确的观点和健康的态度。根本的准则是要从国家、民、族和人民的利益出发。具体工作中则要求从大局出发，以整体利益和总体目标为基本准则。协调过程中的一切妥协和让步都是在这些前提之下进行的。（2）计划的周密原则。在行政实施之前的计划阶段就应做到未雨绸缪，考虑到将来各项活动之间可能发生的关系，预先有所准备。（3）领导者的自觉原则。一个行政组织主要负责人的洞察力和领导能力，对行政协调起着关键作用。所以，行政领导者要能主动发现问题，及早进行解决。解决过程中既要注意微小变化，又要抓住关键部位。（4）工作人员的参与原则。行政组织各部门的每一个成员都应清楚地了解组织从事活动的目标、方针、政策和标准等，并能积极地参与和实践，这样才能达到有效协调。（5）沟通渠道畅通、原则。沟通是协调的基础，组织机构决定着支配所有命令路线、信息传递和关系模式的框架，机构的设置要有利于协调过程中部门与部门之间、人与人之间的直接接触，确保彼此之间的相互沟通。（6）内外关系的动态原则。一方面，行政组织内部的活动是经常随着时间的推移而发生一些变化的，另方面，行政组织外部的环境因素也处在不断的变动状态之中。因此，行政组织要经常注意内部各部分之间及其与外部相关因素之间的变革，不断地进行协调。5行政决策民主化的含义。答：行政决策是指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。它要依据系统原则、信息原则、预测原则、可行原则、择优原则、弹性原则和民主原则。行政决策民

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“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。

• A、拉斯韦尔
• B、西蒙
• C、伊斯顿
• D、戴伊

正确答案:A

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拉斯韦尔概述了政策科学的特征

正确答案:1、政策科学是关于民主主义的学问
2、政策科学的哲学基础建立在理性实证主义之上
3、政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的科学
4、政策科学具有跨学科的特点
5、政策科学是一门必须和政府官员共同研究的学问
6、政策科学必须具有“发展概念”

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（）和勒纳首次提出了“政策科学”的概念。

• A、林德布洛姆
• B、拉斯韦尔
• C、沃尔夫
• D、韦伯

正确答案:B

• 民族理论政策与自治法
• 啤酒知识
• 无损探伤工
• 理化检验技术(医学高级)
• 山东住院医师计划生育科
• 汽车美容师
• “庆祝深圳经济特区建立40周年”专项答题
• 二手车评估师考试
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• 湖北住院医师预防医学科
• 06286桥涵水文
• 成都导游年审考试
• 卫生系统招聘考试(预防医学专业知识)
• 组织行为与领导力
• 学前儿童科学教育
• 合成氨装置操作工
• 中国人民银行客户经理(公司业务管理)
• 同等学力申硕
• 统计学