公共安全涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全几大方面。公共安全管理则是由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，一方面，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大；另一方面，城市化进程的不断加快和经济的快速发展，引发各种事故灾难、公共卫生和社会安全风险的可能性大大增加。从整体意义上来讲，我国城市公共安全风险管理研究还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题远未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与发达国家相比存在很大差距。目前，我国正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出，也成为影响和制约国民经济全面、协调、可持续发展的主要因素。如何建设有中国特色的城市公共安全风险管理体系，提高经济与社会的安全度，改善城市居民的生存环境，满足全面建设小康社会的需要成为社会经济建设中的一个重大的战略问题。试述城市公共安全管理体制的构成。

全国公务员考试辅导资料http:/ 1.申论考试必须在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先阅读答题卡上的“注意事项”，并在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门及填涂准考证号。 2.申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 3.请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。 4.本卷考试满分为100分。考试总时限为150分钟，建议你阅读给定资料参考时限为30分钟左右，剩余时间用于作答。二、给定资料 目前，我国正处在工业化过程中，经济快速发展与公共安全基础薄弱，人们安全意识不强的矛盾突出，处理环境与经济矛盾较为尖锐和敏感的时期。虽然党和国家从方针、法制、体制、机制和投入等方面采取了一系列举措以加强公共安全工作，但不少问题积弊已久，有的已成“痼疾”，各类重大安全事件仍然时有发生，事故总量仍然偏大，相关指标仍然比较落后。如亿元GDP事故死亡率我国是0.558，发达国家是0.02到0.05，我们的亿元GDP事故死亡率是发达国家的10倍甚至20倍；10万工矿商贸从业人员事故死亡率是3.33，如果只算二产（工矿企业），则高达8.5，我们是发达国家的两倍多；我国万车死亡率是6.2，发达国家则不到0.1。有关统计数据表明，我国每年因公共安全事件造成的损失非常惊人：2003年，因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元，交通事故损失2000亿元，卫生和传染病突发事件的损失500亿元，共计6500亿元人民币，相当于我国GDP的6。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤，占全球因工伤亡总数的83；直接经济损失超过4550亿元。2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故134起，特别是发生了4起死亡百人以上的矿难，损失惨重。2006年仅1月28日至2月4日春节黄金周，全国共发生火灾1.3万余起，死亡63人，受伤47人，直接财产损失2963万余元。公共安全工作形势严峻，已经严重影响到社会的安定团结。 从去年至今，南宁、重庆、成都、合肥等城市相继出现公交车重大安全事故。2006年重庆的公交车出现一次死亡30人以上的特重大事故，南宁市也在不到一个月的时间里，连续两次发生公交车安全事故，造成多人死伤；今年4月，成都公交车又接连发生两起事故，造成两人死亡。合肥市也是公交车事故频发：4月18日凌晨，一辆166路公交车违章掉头致一名骑摩托车的男子被撞死；18日傍晚，一辆901路公交车在进站时将一名女大学生撞死；19日，一名退休女教师命丧一辆115路公交车下；4月26日晨，一名17岁高二女生在上学途中被公交车撞死。一连串的事故导致市民义愤。然而，就在合肥市政府的综合整治小组进驻公交公司之后不久，“五一”长假期间，公交车又轧死一人。短时间内该市公交车肇事累计死亡人数已超过去年的总和。公交车司机开“野车”（违章）、“飞车”（快车）现象，已引起广大市民的强烈不满。市民纷纷要求立即整治公交运营，严厉处罚肇事驾驶员，并要求严肃追究相关负责人及领导干部的行政责任。公交车行车安全事故多发已不是某一个城市的个别现象，而成了大家十分关心的社会问题。 2007年3月10日，辽宁抚顺矿业集团公司老虎台矿，工作面发生特大透水事故虽然多日搜救，仍有29名矿工遇难。 2007年5月5日，山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。截至5月8日，已有15人遇难，尚有15人下落不明。该矿未经批准擅自恢复生产，多头掘进，以掘代采，以包代管，劳动组织十分混乱。事故发生后的一段时间，竟然不清楚井下作业人数。临汾市公安局介入之后，才查实入井作业的准确人数。 2007年5月14日浙江萧山南阳经济开发区一家以来料加工为主的铸造企业神龙铝业发生氟利昂泄露事件，导致9人中毒、2人死亡的惨痛后果。 2007年5月15日，新疆轮台县宝山煤矿的工人在为矿井火灾打密闭时，发生巷道冒顶和有毒气体漫溢事故，导致4人遇难、3人失踪、5名矿工受伤。 渭河是黄河的一大支流。渭河在陕西境内的流域面积占陕西省总面积的三分之一。该流域聚集了陕西省64的人口、56的耕地和80的国内生产总值。如果说黄河是中华民族的母亲河，渭河就是陕西人不折不扣的母亲河。可是，现在渭河的老百姓却不敢亲近这条母亲河。渭河的现状让人难以想象。记者在渭河进入陕西、流出宝鸡流出咸阳三个地方取水检测，结果显示，COD值分别为21.7MG/L、29.2MG/L和68MG/L，水质由接近三类逐渐变成劣五类。在渭河即将流出西安的张义村，记者采集渭河水样。检测结果表明，渭河在流经西安之后，污染物浓度大幅度升高，COD达97.6MG/L，氨氮含量达13.4MG/L，分别是国家规定的五类水标准的2.4倍和6.7倍。大量未经处理的生活污水和工业废水经渭河排入黄河，造成了严重污染。 2006年食品安全事件也频频爆发：6月份，北京第一例食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊。截至8月21日，北京市卫生局统计，全市确诊的广州管圆线虫病病例达到70例。“蜀国演义”酒楼因此“出名”，因为大多数患者都是食用了该酒楼的福寿螺后发病的。 7月，中央电视台曝光湖北武汉等地的“人造蜂蜜”事件。自此，所谓的“甜蜜的事业”也变得苦涩。据报道，现在蜂蜜造假的手段五花八门：有的是用白糖加水加硫酸进行熬制；有的直接用饴糖、糖浆来冒充蜂蜜；有的利用粮食作物加工成粮浆充当蜂蜜。造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐剂、香精和色素等化学物质。假蜂蜜几乎没有营养价值可言，而且糖尿病、龋齿、心血管病患者食用后还可能加重病情。 8月2日晚，浙江省台州市卫生局执法人员根据有关举报，在某油脂厂内查扣原料油38600公斤、成品油5300公斤。经台州市和浙江省两级疾病预防控制中心抽样检测，油脂中酸价及过氧化值均严重超标。浙江省疾病预防控制中心还检出油脂内含有剧毒的“六六六”和“滴滴涕”。 9月13日开始，上海市发生多起因食用猪内脏、猪肉导致的疑似瘦肉精中毒事故，截至9月16日已有300多人到医院就诊。9月17日上海市食品药品监管部门确认中毒事故为瘦肉精中毒。瘦肉精学名盐酸克伦特罗，是一种平喘药，添加到饲料里，可提高猪的瘦肉率，现已禁用。如果猪肉内瘦肉精含量过高，人食用后可能出现肌肉震颤、头晕、呕吐、心悸等中毒症状。 11月12日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被查出含有苏丹红号；11月14日，北京食品办又检出六种咸鸭蛋含、苏丹红；大连等地也陆续发现含苏丹红的红心咸鸭蛋。而国际癌症研究机构早已将苏丹红号列为三类致癌物。 红心鸭蛋的红色还没有褪去，“嗑药”的多宝鱼又席卷而来！11月17日，上海市公布了对30件冰冻或鲜活多宝鱼的抽检结果。30件样品中全部被检出硝基呋喃类代谢物，部分样品还被检出环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求。而人体长期大量摄入硝基呋哺类化合物，会存在致癌的可能。 从“带血的煤炭”，到重大交通事故、水系河流污染，再到食品安全事件频频爆发“安全”已不仅仅局限于“生产”，它关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定的大局。而安全事故多发频发，原因是多方面的、，但主要还是企业安全生产和政府安全监管“两个主体”责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人们的安全意识淡薄。 从企业看：某些企业，特别是一些私营小矿山、化工企业、烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等。管理混乱甚至不讲安全，不会搞安全管理，违法、违规、违章生产经营的现象相当严重。个别私营企业主甚至无视国家法律，无视政府监管，无视员工生命安全和健康，不惜以身试法、以牺牲员工生命和健康来换取经济利益；一些国有重点煤矿等大型企业的安全生产基础仍然比较薄弱，安全管理滑坡，防范事故的措施及抵御重特大事故灾害的能力有待完善和增强。在能源原材料和交通运输市

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